公示公告

德阳市湿地保护修复制度行动方案

时间:2018/4/18 15:47:21  作者:果博东方  来源:果博东方
内容摘要:    为贯彻落实《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发〔2016〕89号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省湿地保护修复制度实施方案的通知》(川办发〔2017〕98号)精神,进一步推动我市湿地保护工作科学有序开展,结合我市实...
    为贯彻落实《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发〔2016〕89号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省湿地保护修复制度实施方案的通知》(川办发〔2017〕98号)精神,进一步推动我市湿地保护工作科学有序开展,结合我市实际,特制定方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署,深化生态文明体制改革,建立健全湿地保护修复制度,全面保护湿地,强化湿地利用监管,推进退化湿地修复,提升全社会湿地保护意识,为建设生态文明和美丽德阳提供重要保障。
    (二)基本原则。坚持生态优先、保护优先,维护湿地生态功能和作用的可持续性;坚持全面保护、分级管理,将全市所有湿地纳入保护范围,重点加强自然湿地和地方重要湿地的保护与修复;坚持政府主导、社会参与,各县(市、区)人民政府对本行政区域内湿地保护负总责,鼓励社会各界参与湿地保护与修复;坚持综合协调、分工负责,充分发挥林业、国土、环保、农业、水务等湿地保护管理相关部门的职能作用,协同推进湿地保护与修复;坚持注重成效、严格考核,将湿地保护修复成效纳入对各地人民政府领导干部的考评体系。 
    二、主要目标
    通过建立湿地分级管理体系、完善湿地保护修复制度、创新管理机制、强化科技支撑制度,全面提升湿地生态系统服务功能,实现湿地生态系统的自然性、完整性、稳定性。到2020年实现以下目标:
    ----湿地总量不减少。实行湿地面积总量管控,全市湿地面积不低于20.15万亩,其中,自然湿地面积不低于16.92万亩。
   ----湿地生态功能显著提升。全市湿地保护率提高到83.97%以上,国家重要水功能区水质达标率不低于70%,重要江河湖泊自然岸线保有率不低于20%,生物多样性更加丰富,水鸟种类不低于147种。
    ----推动城市湿地公园建设。在条件成熟的情况下,筹建2个湿地公园。
    ----体制机制全面创新。建立系统完善、科学规范、运行有效的制度体系和政府主导、多元投入、公众参与、部门协作的政策机制,基本形成政策制度完善、科技支撑有力、责任主体明确、社会公众参与的湿地保护新机制。
    三、重点任务
    (一)建立湿地保护工作协调机制。市林业行政主管部门指导全市湿地保护修复工作,会同市级相关部门编制全市湿地保护修复工程规划,明确目标、任务、保障措施。坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式,对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。优先修复生态功能严重退化的市级重要湿地。将湿地保护修复与流域污染治理相结合,开展重要湿地、湖泊、河流流域污染综合治理;结合生态文明示范创建,实施一批流域农村面源污染防控、村镇生活污染治理、水生态修复、河(湖)滨生态恢复等方面生态治理项目。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功能,维持湿地生态系统健康。各县(市、区)人民政府应当建立湿地保护工作协调机制,统筹协调解决湿地保护的重大问题,编制本行政区域湿地保护发展规划,落实湿地保护的目标和任务。各县(市、区)人民政府林业行政主管部门指导本辖区湿地保护修复工作,各级相关部门按职责分工统筹做好湿地修复工作。对国家和地方重要湿地,要通过设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园(不含城市建成区内以休闲娱乐、大众旅游为主要目的的城市湿地公园)、湿地保护小区、水产种质资源保护区等方式加强保护,在生态敏感和脆弱地区加快保护管理体系建设。加快完善全市各级湿地保护管理机构,合理配置湿地管理人员,加强能力建设,夯实保护基础。在市级重要湿地完善湿地管护公益岗位,探索建立湿地管理员制度,助力精准扶贫,建立完善县、乡、村三级管护联动网络,创新湿地保护管理形式。(市林业局、市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市农业局、市水务局等按职责分工负责,各县(市、区)人民政府负责落实。以下各项均需各县(市、区)人民政府落实,不再一一列出)
    (二)明确湿地面积和边界。国家重要湿地名录由国务院林业主管部门会同有关部门发布。省级重要湿地名录由省林业行政主管部门会同有关部门审核,报省政府批准公布。认定后重要湿地应设立界碑、界桩,在显著位置树立湿地标示牌,标明湿地面积、类型、四至范围、主要保护物种、保护修复目标、主管部门和管理单位、举报电话等内容,做好分类管理工作。目前,全市尚无国家重要湿地(含国际重要湿地)、省级重要湿地,将全市湿地均纳入一般湿地,由所在地县级人民政府根据全省湿地资源普查结果确定名录和保护范围,报市人民政府审核批准后公布,并报省政府林业行政主管部门备案。(市林业局牵头,市国土局、市环保局、市农业局、市水务局等参与)
    (三)对湿地被侵占情况进行认真排查。各县(市、区)人民政府要对近年来湿地被侵占情况进行认真排查,分析被侵占原因,落实责任主体,制定恢复方案,并通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复等措施,恢复原有湿地。各县(市、区)要在水源、用地、管护、移民安置等方面,为增加湿地面积提供条件。(市林业局、市国土局、市环保局、市农业局、市水务局等按职责分工负责)
    (四)建立湿地生态补水、水位调控机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内的水资源平衡,维护湿地的生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度,利用流域综合治理方法,落实水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等各项措施,建立湿地生态补水机制,明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。强化对电站等水利工程下泄生态流量和生态鱼道的强制要求和监督监控,水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物保护需求。(市水务局牵头,市发改委、市财政局、市环保局、市农业局、市林业局等参与)
    (五)制定具体工作方案。各县(市、区)人民政府将湿地保护事业纳入本地经济和社会发展规划,结合本地实际制订和实施湿地保护具体工作方案,把湿地保护的任务和具体措施落实到各有关部门。(市林业局、市发改委、市国土局、市环保局、市水务局等按职责分工负责)
    (六)探索建立多元化的湿地生态补偿机制。发挥政府投资的主导作用,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。积极争取上级对市内各类湿地的项目支持和财政补助。进一步调整存量、优化机构,整合和统筹使用相关财政资金,积极支持开展市级重要湿地的保护与修复工作。通过财政贴息等方式引导金融资本加大全市湿地保护修复支持力度,有条件的地方可研究给予风险补偿。探索建立市、县(市、区)湿地生态效益补偿制度,率先在自然湿地和生态区位重要的人工湿地开展补偿试点。在保持生态系统完整性和稳定性的前提下,鼓励社会资本参与湿地公园建设和湿地保护小区运营,运用政府和社会资本合作(PPP)模式,推进湿地保护与合理利用。(市林业局、市发改委、市财政局牵头,市国土局、市环保局、市水务局、市农业局等参与)
    (七)推动城市湿地公园建设。各县(市、区)人民政府根据人口、资源、生态和环境的特点,以维护城市湿地系统生态平衡、保护城市湿地功能和湿地生物多样性,实现资源的可持续发展利用为出发点,通过恢复湿地原有的自然能力,使其具备自我更新的能力,并使周围用地的土壤状况得到改善,从而使城市湿地更加富有生命力,并充分发挥城市湿地在城市建设中的生态、经济和社会效益 ,实现城市湿地环境的可持续发展,满足市民日益增长的接近自然的需求。到2020年,在条件成熟的情况下,筹建2个湿地公园。(市住建局、市国土局、市环保局、市农业局、市水务局、市林业局等按职责分工负责)
    (八)探索开展湿地管理事权划分改革。按照国家湿地管理事权划分改革进度安排,坚持权、责、利相统一的原则,积极与省上沟通衔接,适时探索开展湿地管理方面的县(市、区)财政事权和支出责任划分改革,明晰国家重要湿地、省重要湿地和一般湿地的事权划分。(市财政局、市林业局会同有关部门负责)
    (九)落实湿地面积总量管控。根据全省湿地资源普查结果逐级分解落实20.15万亩的全市湿地管控目标。合理划定纳入生态保护红线的湿地范围,明确湿地名录,并落实到具体湿地地块。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要进行严格的科学调查、论证和评估,按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积在不减少情况下有所增长。(市林业局、市发改委、市国土局、市环保局、市农业局、市水务局等按职责分工负责)
    (十)建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能,落实国家、省级负面清单管理制度。划入生态保护红线的湿地原则上按禁止开发区域的要求进行管理,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途。自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、饮用水源保护区、水产种质资源保护区等各类自然保护地内的湿地,要依据已有的法律法规实施严格保护。禁止擅自征收、占用国家和省级重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地
超标排放污染物,禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏,禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动,禁止在河滩种植阻碍行洪的高大乔灌木及建设碍洪建筑。(市林业局、市国土局、市环保局、市农业局、市水务局等按职责分工负责)
    四、进度安排
    (一)成立领导机构,制定工作方案(2018年6月底前)。成立市、县、乡三级领导机构,逐级制定工作方案。
    (二)宣传动员(2018年6月底前)。层层召开宣传动员会,并通过广播、电视、报纸等媒介,以及张贴标语、印发宣传资料等多种形式广泛宣传,将湿地保护法律、法规和相关知识传播到千家万户,确保各地湿地保护工作有序开展。
    (三)明确湿地面积和边界(2018年10月底前)。明确各县(市、区)湿地面积和边界,包括河流湿地、湖泊湿地、人工湿地。
    (四)排查湿地占用情况(2018年10月底前)。全面完成湿地占用情况排查工作。
    (五)建立湿地生态补水、水位调控机制(2018年12月底前)。统筹协调区域或流域内的水资源平衡,维护湿地的生态用水需求。落实水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等各项措施,建立湿地生态补水机制,明确技术路线。
    (六)探索建立多元化的湿地生态补偿机制(2020年12月底前)。探索建立市县乡三级湿地生态效益补偿制度,率先在自然湿地和生态区位重要的人工湿地开展补偿试点。
    (七)推动城市湿地公园建设(2020年12月底前)。在条件成熟的情况下,筹建2个湿地公园。
    五、推进措施
    (一)加强组织领导。各县(市、区)人民政府要加强对湿地保护工作的组织领导,把湿地保护纳入重要议事日程,实施湿地保护科学决策,及时解决重大问题。有关部门要认真履行各自职责,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,加强督导检查,形成湿地保护合力,确保实现湿地保护修复的目标任务。强化军地协调配合,共同加强湿地保护管理。(市林业局牵头,市国土局、市环保局、市农业局、市水务局等参与)
    (二)全面贯彻湿地保护法律法规。认真贯彻落实国家湿地保护有关法律法规和《四川省湿地保护条例》《四川省湿地公园管理办法》《四川省重要湿地认定办法》,制定公布湿地资源利用负面清单,切实保护好水、土地、野生动植物等资源。(市林
业局牵头,市国土局、市环保局、市农业局、市水务局、市法制办等参与)
    (三)严肃惩处破坏湿地行为。市县两级湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督,对湿地破坏的地区或有关部门进行约谈。探索建立湿地利用预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为。逐步建立重要湿地远程监控网络,实时监控重要湿地保护状况。更加明确的建立健全以森林公安机关为主体的湿地执法机制。认真落实《四川省湿地保护条例》,严厉查处违法利用湿地的行为。造成湿地生态系统破坏的,责令限期恢复原状;情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚;构成违纪的,移送纪检监察机关处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。全市各级人民政府湿地保护管理相关部门或湿地保护管理机构要加强对湿地资源利用者的监督。(市林业局、市国土局、市环保局、市农业局、市水务局等按职责分工负责)
    (四)建立湿地保护成效考核问责机制。县(市、区)人民政府对本行政区域内湿地保护负总责,要将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系,建立督查考核和终身追责机制,对成绩突出的有关部门、单位和个人进行通报,对失职失责的严肃问责。(市林业局牵头,市目标督查室、市发改委、市国土局、市环保局、市农业局、市水务局等参与)
    (五)完善科技支撑体系。加强全市天然湿地基础和应用科学研究,突出湿地与气候变化、生物多样性、水资源安全等关系研究,积极推进湿地碳汇研究和增量碳汇上市交易。针对市内重点保护湿地动植物、特有珍稀濒危水生生物开展保护生物学研究。开展湿地保护与修复技术研究、试点与示范,在湿地修复关键技术上取得突破。建立湿地保护管理决策的科技支撑机制,加强湿地保护管理重大理论和政策研究,提高科学决策水平,充分发挥专家智囊作用,为湿地保护修复工作提供技术咨询。(市林业局、市科知局、市环保局、市农业局、市水务局等按职责分工负责)
    (六)加强宣传教育。充分利用“世界湿地日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”“国际生物多样性日”“世界环境保护日”等节日,面向公众开展湿地科普宣传教育,利用新闻网站、“两微一端”等载体,普及湿地科学知识,做好湿地保护修复工作的宣传教育和舆论引导,努力形成全社会热爱湿地、保护湿地的良好氛围。将湿地保护知识教育纳入生态文明教育中,挖掘并整合生物、地理等学科教育资源,组织学生学习湿地保护知识。利用主题教育班(队)会等形式,开展湿地保护知识宣传活动。依托湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区,建立湿地保护教育基地,开展湿地保护实践活动、研学旅行。建立市级湿地保护志愿者制度,动员公众参与湿地保护和相关知识传播。(市林业局牵头,市委宣传部、市教育局、市国土局、市环保局、市农业局、市水务局等按职责分工负责)
    附件:德阳市湿地保护重点任务分解表
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